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深圳东进战略第一役:交通状况已成为最大难点

开篇语

日前,市委市政府审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016-2020年)》及相关配套方案,深圳“东进战略”进入全面实施阶段。市委主要领导表示,要坚持交通先行,努力把东部地区打造成为深圳乃至更大区域的新发展极。从今天起,南都深圳读本将连续推出“深圳东进”策划报道,从交通建设、产业规划、公共服务、城市发展四个角度来挖掘深圳东部的实力。

从罗湖区、福田区、南山区,到各大新区的设立,再到东部战略的提出,深圳35年特区发展史创造飞速发展的奇迹,既有精细化的发展策略,也有不同时期不同侧重的发展战略。

如今,中部有福田区CBD,西部有南山区、前海、蛇口抱团形成的西部格局,在自贸区的概念下早被赋予极重的发展分量,享有天时地利人和之利。而东部区域,由于早期的二线关等原因,发展受到制约,无论是交通、产业,还是教育医疗等配套,都远远不及原特区内的中部、西部区域。无论是去年的党代会、市“两会”,省委副书记、市委书记马兴瑞都对东部区域的交通、民生发展问题极度关注。在今年“两会”期间,马兴瑞专门提出要推动东部发展战略,交通必须打通。

可以说,东部战略的提出,是基于深圳发展现状的现实选择,也是深圳历史性机遇。有数据显示,龙岗区加上坪山新区、大鹏新区,3个区的用地面积占全市的42.6%,但是投资只有36%.对寸土寸金的深圳来说,土地的价值随发展不断飙升。无论是中部,还是西部,都面临土地资源紧缺的发展瓶颈,而东部区域所拥有的用地面积资源显然没有被足够开发,这种开发并不是“摊大饼”型的粗略性扩张,而是必须深挖细作的产业转型升级。东部这3个区的G D P只占全市20%,未来有更大空间。

因此,改变深圳“西强东弱、西密东疏”的不均衡城市格局,推动、促进东部地区形成新的城市发展中心,打造新的区域增长极也有利于在更大范围内优化资源配置,发挥深圳经济中心城市辐射带动作用。

东部发展轴一带包括罗湖、盐田、龙岗、坪山、大鹏。5月7日,东进战略领导小组第一次会议审议并原则通过《深圳市实施东进战略行动方案(2016~2020年)》及相关配套方案。按《行动方案》,实施东进战略累计投资1万多亿元,共实施300多个项目,计划“十三五”期间完成投资5000多亿元。

交通、产业、公共服务、城市发展成为推进东进的“四大引擎”,当中面临不少急需攻坚克难的问题。比如产业发展,面临劳动力和土地要素全面紧缩,传统的粗放型经济增长模式变得举步维艰。再如生态线保护、城市更新等政策,如果不做好针对性研究、长远规划,这些政策将成为“瓶颈”。

众议东部交通

瓶颈

据百度大数据的统计,从宝龙科技城分别到现状中心城、大运新城的公交出行时耗在1小时以上。由于快速交通网络的建设滞后,将直接影响“城-校-园”之间在信息、技术、商务等方面交流与共享,间接限制了“深圳东部C B D”在“3+ 2”区域中创新引领作用的有效发挥。

———深圳市人大代表李学金

规划

各区交通要发展,则需要加快东部轨道交通布局,超前规划地铁16号线延长线至葵涌与8号线对接并延长至新大集散中心,构建东部轨道交通循环系统;同时,加快深圳外环高速东部段规划建设,加强东西部之间和东部各区间的交通联系。

———大鹏新区党工委书记王京东

轨道

(为什么要发展铁路)深圳东部有良好的旅游资源,旅游是盐田、大鹏等区主导产业之一。但发展东部靠地铁、公路和高速公路、海上客轮也是不行,再建两条高速公路也难以满足节假日汹涌而来的汽车。

———深圳市泛珠三角创新技术发展研究院院长邓耀庆

进度

目前东部几条轨道既然规划已经确定了,那么能快就快,赶紧推动前期工作,“赶紧把线位固定下来,否则越后拖,成本越高。”

———龙岗区委书记冯现学

一年前,难产了8年的地铁8号线终于在党代会期间有重大进展,成为东部交通的突破点。2016年两会期间,省委副书记、市委书记马兴瑞强调,实施东部战略现在最大难点是交通,他将大力推动。“十三五”规划中,东进战略首提就是交通,以轨道交通为先导,以高快速骨干路网为支撑,加快东部基础设施建设,打通联接东部、辐射粤东的战略通道。如此重要的交通需要进行哪些攻坚克难?南都记者进行了调查。

A

昂贵的交通成本

奔波的上班族一直在支付

交通问题制约东部区域发展,从坪山前往龙岗,从坪山前往盐田,从龙岗前往盐田等,区与区之间的自驾,因交通拥堵都要超过1个小时。目前东部地区道路建设不足,道路网络“西密东疏”明显,现状路网密度约6 .3公里/平方公里,低于全市的平均水平。

由于龙岗区只有一条地铁线通往市区,上班族每天都要承受早晚高峰的拥堵。刘先生家住龙岗区布吉街道,在福田区上班。距离刘先生家最近的地铁站是布吉站,由于这个站是龙岗线与环中线的交会站,每天在此站等车的人尤其多。而刘先生不敢坐公交车,布吉关早上太堵,只能6:30出发赶第一班地铁,不然就会挤不上车。“每天上下班途中平均要花4个小时。”

类似刘先生这样的年轻上班族不少,在原特区内的房租水涨船高的情况下,他们多数在原特区内上班,但选择住在原特区外,成为市内的“奔波族”。

说到东部各区交通联接,在坪山新区某部门上班的肖先生也认为,东部各区要一体化,实际上最先要解决的问题就是各区交通问题,“最少要实现各个中心区的半个小时生活圈,就目前而言,连这一点都很难实现”。“我从龙岗中心城乘公交车到南山,等了6辆快线巴士都没挤上去,慢线巴士坐了1个多小时才到布吉。”市人大代表刘舒婷对此深有感触,她本人就是龙岗区的一名青年创业者。肖先生举例,目前从龙岗前往坪山,有三条可以走的路,其中路程最近的一条就是深汕路转龙岗大道,这条路是长年累月地堵,红绿灯特别多,无论什么时候开车走这条路往返两地,1个小时时间是最低,至于其他的走机荷高速、绕水官、穿宝龙工业区等三条路虽然不堵,但除成本增加外,路程也更远。

家住在龙岗中心城的王先生,上班地点在坪山新区坑梓办事处,虽然只有20公里的车程,路上也要花上1小时左右,“开车上班算是比较方便的了,但早晚高峰堵在路上就让人很烦躁了”。王先生介绍,这两地的距离,能够选择的路太少,一般只能走坪梓路。不仅红绿灯多,高峰期还有不少货车走,路又窄,堵车是常事,如果能有多条路可以选择的话,也不至于这么堵。

尽管在坪山搭乘高铁去往龙华新区的确很快,但其他交通工具去往市中心区,基本都要两个小时,比如最快的横坪公路转水官高速虽然是比较快的通道,但横坪公路红绿灯多、大货车多历来被诟病,“坪山看起来交通很便捷,实际上跟其他几个区相比,是最落后的”。大鹏新区和盐田区也是备受“掣肘”。不少居民反映,目前盐坝高速虽然说免费,但这种免费实际上带来的交通压力更大,盐坝走1个小时才能到罗湖,“如果从罗湖去福田、南山等地方,就只能走滨河快速”。

B

被割裂的东部CBD

交通滞后影响“城-校-园”交流

由于惠盐高速、龙岗大道的穿越,对“深圳东部C B D”空间有分割作用,间接导致现有中心城、宝龙科技城、大运新城两两之间的快速交通联系不畅、公共交通绕行系数较高。

深圳市人大代表李学金提出“东部CBD”概念。“由于惠盐高速、龙岗大道的穿越,对“深圳东部CBD”空间有分割作用,间接导致现有中心城、宝龙科技城、大运新城两两之间的快速交通联系不畅、公共交通绕行系数较高。”李学金介绍,据百度大数据的统计,从宝龙科技城分别到现状中心城、大运新城的公交出行时耗在1小时以上。由于快速交通网络的建设滞后,将直接影响“城-校-园”之间在信息、技术、商务等方面的交流与共享,间接限制了“深圳东部CBD”在“3+2”区域中创新引领作用的有效发挥。

根据《行动方案》,深圳东部重中之重在于全力推进建设10大战略通道。即推进莲塘口岸-东部过境高速-惠盐高速、机荷高速-深汕高速、外环高速全段的建设和改造,开展盐排高速-博深高速、深盐二通道-盐坝高速的节点改造,提高通道通行效率,提升内外通达水平。规划建设南坪快速通道、龙坪盐通道、盐龙通道、丹平通道、绿梓通道,进一步缩短至市中心区的通行时间。另外还包括14条地铁规划建设。其中,3号线东延段(双龙-六联)、8号线一期(莲塘-盐田)、10号线要争取在2020年前开通运营。8号线二期(盐田-大鹏)力争2020年前建成。14号线(福田-龙岗/坪山)、16号线(大运新城-田头)、17号线(罗湖火车站-平湖)要确保“十三五”期内开工建设。

坪山新区党工委书记张备介绍过,深高铁坪山捷运化正式开通,19分钟就能连通深圳北站,而且最快今年7月,就要开通到福田站,大概40分钟就能到达,大幅拉近坪山和市中心的距离,形成白领“一小时”上班圈。

C

多年来缺席的火车站 让盐田大鹏少了输送大量旅客的渠道

东部交通内连是问题,外部的战略交通要道也至关重要。市人大代表李学金认为,“深圳东部C B D”与凤岗、清溪及惠州的区域快速交通系统尚未建立,难以支撑其未来“3+2”区域增长极的打造。

比起深圳中部、西部,东部缺少火车站,盐田、大鹏至今还没有火车站。再有,由于远离机场和高铁车站等因素,盐田、大鹏的旅游、景区、酒店、餐饮、零售业等服务业面临着每年从“十一”到“五一”漫长的淡季。“深圳东部有良好的旅游资源,旅游是盐田、大鹏等区主导产业之一。但发展东部靠地铁、公路和高速公路、海上客轮也是不行,再建两条高速公路也难以满足节假日汹涌而来的汽车。”资深的规划专家、深圳市泛珠三角创新技术发展研究院院长邓耀庆认为,地铁只能提供深圳的人去东部,对调整东部的游客结构、增加旅游收入、改变收入结构,特别是增加龙岗、盐田、大鹏、坪山淡季的游客,作用有限。

邓耀庆认为深圳东部还有一个突出问题是与香港和衔接不便,特别是龙岗、坪山、大鹏缺少对香港的口岸。“建设龙岗布吉或平湖、盐田、大鹏、坪山四个铁路客运口岸,就是东部四区每个区一个铁路客运口岸。”

“对外,构建以‘龙岗中心城’为中心,覆盖深圳市中心城区半小时交通圈、覆盖珠三角东岸地区1小时交通圈,拓展深圳、龙岗区域腹地。”人大代表李学金则建议,加紧推进深惠城际线选线研究工作,力争在“十三五”中期建设,实现龙岗中心至前海中心30分钟可达的目标;启动辐射东莞、惠州的快速通道前期研究工作,推进外环高速公路龙岗段、惠盐高速公路扩建工程。《行动方案》中,6条铁路的规划建设已列入工作日程表,包括推进深茂铁路深圳至江门段(延长至坪山站)的可行性研究、沿海客运专线(深汕客运专线)规划研究等前期工作;协调推动深惠城际、中虎龙城际规划修编等前期工作;尽快启动平南铁路改造,研究完善提升平盐铁路功能等。

在打造海陆空铁交通枢纽方面,《行动方案》提出将建设“一带一路”华南枢纽主港,同时,研究东部水上机场建设可行性,及早谋划东部第二机场,努力开辟海上交通航线,加快推动恢复梅沙、南澳旅游口岸,进一步优化完善深圳东站、坪山站、平湖站综合客运枢纽功能,规划建设龙城广场、大运新城、国际低碳城、盐田等交通枢纽,加快建设大鹏旅游集散中心、葵涌旅游集散中心。

D

东进的战略突破口 交通此一役 越往后拖成本越高

对东进战略来说,这两年的突破口就是交通,重要规划都依赖于交通建设的进展。这就如同打仗一样,第一次的战役没打胜,后面的战役就没法打。如何拿下交通这一深圳“东进”第一场战役?

对东进战略来说,这两年的突破口就是交通。如果突破不了,规划就做不好。这就如同打仗一样,第一次战役通不过去,后面战役没法打。如何拿下交通这一深圳“东进”第一场战役?龙岗区委书记冯现学认为,目前东部几条轨道既然规划已经确定了,那么能快就快,赶紧推动前期工作,“赶紧把线位固定下来,否则越后拖,成本越高。”

“各区交通要发展,则需要加快东部轨道交通布局,超前规划地铁16号线延长线至葵涌与8号线对接并延长至新大集散中心,构建东部轨道交通循环系统。”对构建、完善东部各区的交通网络,大鹏新区党工委书记王京东则认为,加快深圳外环高速东部段规划建设,加强东西部之间和东部各区间的交通联系,尽快立项建设连通宝安、龙岗、坪山到大鹏的外环道路。

如今,地铁8号线一期工程,即莲塘至盐田坳段,并通过2号线三期工程(新秀至莲塘)接入全市轨道网络,两条线路于20 15年年底开工建设。8号线二期工程由盐田坳至葵涌、大鹏,并列入深圳轨道交通四期建设规划,该建设规划正在进行环评公示,拟于近期上报国家发改委。

规划

海陆空铁火力全开

交通建设被摆在了实施东进战略的重中之重的位置。为此,《行动方案》中着力打通交通发展瓶颈,统筹规划东部战略通道、城际轨道、城市轨道、高快速道路骨干路网,超前布局、提前建设一批重大区域交通设施。


        据了解,东进战略中与交通建设有关的重点任务包括新改建10条战略通道(莲塘口岸-东部过境高速-惠盐高速、机荷高速-深汕高速、外环高速全段、盐排高速-博深高速、深盐二通道-盐坝高速、南坪快速通道、龙坪盐通道、盐龙通道、丹平通道、绿梓通道)、6条铁路[深茂铁路(东延至坪山站)、沿海客运专线(深汕客运专线)、深惠城际、中虎龙城际、平南铁路、平盐铁路]、14条地铁[3号线东延(双龙-六联)、8号线一期(莲塘-盐田)、10号线、8号线二期(盐田-大鹏)、14号线(福田-龙岗/坪山)、16号线(大运新城-田头)、17号线(罗湖火车站-平湖)、18号线、19号线、10号线东延、8号线与16号线连接线、南龙线、龙盐线、龙凤线]。加快构建东部海陆空铁综合交通体系,增强对粤东粤北地区和海峡西岸经济区的辐射带动力。打造“10、30、60交通圈”,即10分钟进入快线路网体系,30分钟抵达市中心区,60分钟抵达深圳市全域及莞惠河汕中心城区。到2020年,力争轨道交通运营和建设线路超过260公里,新改建高快速路和主干路300公里。

来源: 南方都市报

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